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ソビエト連邦においては、1936年憲法126条で「党の指導的役割」が明記されており、国家元首である最高会議幹部会議長や、行政の長（首相格）である人民委員会議議長ではなく、ソビエト連邦共産党書記長が最高指導者であった。
 
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